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乌拉特中旗规划局长李森:乌中旗新农村新牧区规划情况调研报告
  巴彦淖尔市规划局    ghj..bynr.gov.cn 2014-05-19 编辑: 李家华
 

--乌拉特中旗规划局局长 李森
(2014年5月)

 

为全面推进党的群众路线教育实践活动深入开展,推进全旗新农村新牧区建设规划的实施,我带领村镇规划管理工作人员通过实地走访、召开座谈会、情况分析等方式,对全旗12个苏木镇、牧场进行了广泛深入的调查研究,查找了灌区、山旱区、牧区建设规划进程中存在的困难和问题,针对实际情况提出了具体的意见建议。

一、全旗新农村新牧区规划编制进展情况

全旗有12个苏木镇、牧场84个行政村。按照“适度集聚、有利生产、方便生活、合理用地”的原则,我们及时成立了专项领导小组,科学编制村庄规划,争取两年内实现全旗行政村庄规划编制全覆盖。目前,已完成乌加河、德岭山、石哈河、川井、呼勒斯太、新忽热、巴音乌兰7个苏木镇总体规划以及甘其毛都口岸加工园区、甘其毛都口岸物流园区、甘其毛都口岸加工园区生活区总体规划报批。由于行政区域变化,正在进行甘其毛都镇、温更镇、牧羊海总体规划编制。已完成石哈河、德岭山、呼勒斯太、川井苏木镇17个行政村村庄规划编制;2014年,我们准备编制16个行政村的村庄建设规划;其余52个行政村,由于全在牧区,人员居住、生产相对分散,无法集中,在征求各方意见的基础上,不另行编制村庄建设规划,原则上只做指导性户型规划设计,方便生产生活。

二、存在的问题

在规划的科学引导下,一批基础条件较好、区域优势较为明显的小城镇正成为带动辐射周边区域经济中心,但与建设社会主义新农村的目标要求相比仍然存在较大的差距。

(一)对新农村新牧区建设规划宣传力度不够,加快城乡一体化建设认识不明确,对村庄规划文件精神学习不到位,等、靠、要思想严重,个别村发展思路不清晰,简单的认为新农村新牧区建设规划就是政府投资修建,不能结合本村的实际情况认真谋划。

(二)村镇规划滞后,实施管理不严,规划的指导性未充分发挥。

(三)村镇规划建设缺乏特点,零散建设现象较普遍,不少地方只见新房不见新村、只见新村不见新貌。

(四)村镇建设基础设施欠账较多,未形成居住环境优美、服务设施齐全便利的人居环境。

三、促进新农村新牧区建设规划的几点建议

(一)创新工作方式,以教育实践活动统领新农村牧区建设。建设新农村新牧区,规划要先行。嘎查村庄规划的实施主体是农牧民,嘎查村干部是规划实施的推动者。干部有想法,村级规划有思路,嘎查村庄才会有变化。

一是加大对新农村新牧区建设规划的宣传。实施新农村新牧区建设规划是建设美丽村庄的具体要求,是积极探索新农村新牧区建设工作机制得迫切需要,是解决好农业、农村、农民问题的重中之重。结合我旗实际,应进一步加大新农村新牧区建设工作的宣传,增强农牧民特别是嘎查村干部对新农村新牧区建设的认识,消除等、靠、要的思想,认真调查分析问题,结合实际去谋划新农村新牧区建设,加大项目争取力度,用项目推进新农村新牧区建设规划的实施。

二是科学实施嘎查村庄规划。立足嘎查村庄规划,服从全苏木镇、全旗大规划的要求,按照“立足现状、适当集聚、功能配套、方便生活”的要求,进行匪类实施、重点指导、分布进行、严格管理、典型引路。按照统一规划、统一用地、统一设计、统一施工、统一配套的要求,对已经批准为新农村新牧区建设设点的,确保农牧民不以个人行为或个人方式擅自建房,及时对应拆未拆的旧宅及乱搭乱建建筑物全面清理。

三是打造特色鲜明的新农村新牧区。借鉴新闻报道的外地有关经验,由规划职能部门参与布局,把农牧民最关心、要求最迫切、现实最需要的问题作为规划新农村的着力点和落脚点,尊重民风民俗,挖掘各村独有的历史文化资源,努力打造嘎查村庄整体特征突出、建筑个性鲜明、布局方便宜居的城郊新型农村牧区。

(二)健全体制机制,推动农村牧区建设规划的实施。根据全旗84个行政村的实际情况,建立健全新农村建设规划的体制机制,形成以政府投入为主导,农牧民和集体投入为主体的新农村新牧区建设体系,按照多渠道、多层次、多元化的投入机制,推动新农村新牧区建设不断向前发展。积极倡导居住和管理“三集中”,有计划、分步骤引导农村牧区产业向园区集中,耕地向规模经营集中,农牧民向规划点集中。一方面,加大农村危房的改造力度,积极争取农村牧区建设资金的支持;另一方面,积极协调国土、设计、规划、建设等相关职能部门,联手为新农村新牧区规划和建设工作做好服务。

(三)加大财政扶持力度,统筹城乡发展。统筹城乡发展是全面建设小康嘎查村的战略决策,加强新农村新牧区建设是建设高效示范农牧业区的首要问题,只有积极争取新农村新牧区建设项目,加大财政扶持力度,才能使统筹城乡发展工作不断向前推进。一要把“多予少取放活”落到实处,从实际出发,加大政府对农村牧区的投入力度,将财政投入和项目资金进行捆绑使用,每年重点扶持部分试点嘎查村,起到以点带面的作用。扩大公共财政覆盖农村的范围,加强农村牧区基础设施建设,并逐步推开,在对先进村扶持的同时,还要加大对落后村的帮扶力度。二要强化政府对农村牧区的公共服务,职能部门要经常到农村牧区、农牧民中去进行调查,帮助经济发展缓慢的薄弱村,用招商引资的方式,以项目促进机体经济发展壮大。为民营企业与农村搭建联手、共建发展平台,建立以工促农、以城带乡的长效机制,结成利益共同体,发展适度规模经营,使集体经济在新农村新牧区建设中发挥应有的作用。

            

 

 
   
   

 
 

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